扬中教育局2019年度法治政府建设年度报告

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       根据市委、市政府和上级业务部门的统一部署，市教育局深入贯彻落实党的十九大精神，全面加强依法行政、依法治教工作，顺利完成2019年度法治政府建设各项工作任务。结合“七五”普法工作，坚持法治教育与法治实践相结合，全力推进依法行政和政务公开工作，取得了较好成效。现报告如下：

一、推进法治制度建设，依法履行政府职能

1.压实责任，推进七五普法。抓牢党政“一把手”这个“关键少数”，健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的制度机制。健全完善以主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室主要负责人为成员的法治建设工作领导小组。与各学校、幼儿园、成教中心主要领导签订2019年度安全法治工作责任书，不断压紧压实基层单位的法治建设“第一责任”。

2.依法决策，完善制度体系。严格执行国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，依法做好规范性文件备案审查制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。发挥政府部门法律顾问在决策中的有效作用。

3.依法治校，提高督查实效。聘用学校法律顾问，实现重大决策法治化，有效解决学校涉法问题，确保“依法治校”有序推进。将依法治校工作纳入各学校、幼儿园、成教中心领导干部的年度绩效管理考核内容,提高重点工作督查实效，申报并建立平安校园，将依法治校落到实处。

4.专题教育，推进干部学法。将法律法规学习纳入市、校两级中心组理论学习内容，切实增强干部、教师知法、懂法、守法的法治观念。加强教育机关行政执法人员法治教育，通过专题培训和执法证考试，机关执法人员全部取得行政执法证。

二、坚持依法治教工作，推进校园普法教育

1.建章立制，深化检校共建。我局与检察院等多部门联合印发《关于建立校园性骚扰未成年人处置制度及侵害在校未成年人权益案件强制报告制度实施意见（试行）》，建立了强制报告联系员制度；根据学校普法工作需要，深入检校共建活动，印发了《关于调整学校法治副校长和法治辅导员的通知》，定期开展学校涉法咨询，针对性地开展普法宣传和法治教育工作。

2.法润校园，落实法治教育。按照省厅要求，组织开展了“首届青少年法治宣传教育周”活动，分学段开设了安全法治视频课堂，并在一园进行了示范课宣讲；按照省高检院法治建议要求和市“七五”普法部署，组织开展“法润校园书飘香”活动。市法院到市一中对全体七年级学生进行了《法润成长，护航青春》集中普法教育。配合市司法局，开展了“一把手话法治”征文、话法治画法治、以案涉法案例报送等工作。

3.宪法教育，强化知法守法。组织局机关党员同志参加“第二届百万党员学宪法学党章考法活动”，活动参与率和考试合格率均达到100%，加强了宪法和党章的宣传教育；组织学生利用网络平台，参加“宪法小卫士”的挑战，让学生学习并掌握宪法知识；12月4日，各学校组织学生观看教育部“国家宪法日主题教育活动”视频。开展“宪法晨读”活动，让学生感受到宪法尊严，培育宪法精神，将爱国主义情怀深植于学生的心中。

4.扫黑除恶，开展禁毒教育。开展全市教育系统扫黑除恶专项斗争，印发了《扬中市教育系统扫黑除恶专项斗争工作方案》，成立全市教育系统扫黑除恶专项斗争领导小组，明确了全系统扫黑除恶工作10项职责，通过宣传媒体为扫黑除恶专项斗争宣传造势，不断浓厚工作氛围；各中小学充分利用电子显示屏、展牌等宣传阵地，普及毒品危害。观看禁毒教育片，举行禁毒主题班会，让学生自觉远离毒品。

三、有效化解信访矛盾，做好舆论稳控工作

1.舆论监督，解决突出矛盾。教育局信访矛盾隐患主要是“民、代、幼”群体，针对不同类别问题，坚持问题导向，完善矛盾纠纷调解等工作机制。重视舆论监督，实时掌握舆论监督的动态、快速响应舆论监督的信息、反思舆论监督中反映的学校教育教学、办学管理等方面的问题。

2.强化稳控，有效调解纠纷。做好“12345”市民服务热线、来电来访投诉等工作，畅通监督渠道，持续跟踪信访满意率，得到信访人的认可与理解。做好个别人员稳控工作，协同乡镇、公安、信访等部门做好稳控工作。2019年，教育局无行政复议、行政诉讼案裁决教育局违法的情况。

3.专项整治，严守纪律规矩。常态化开展“师德师风建设月”活动，在“教育系统作风建设专项整治活动”工作上，派出检查组共对46家基层学校开展拉网式检查，列出问题清单，科学制定整改方案，实行“一校一表”，坚持逐条整改，确保学校管理依法、廉洁运行。

4.多措并举，实施精准管理。常态化开展“行风走基层”活动等，坚持查纠并举，及时整改，营造风清气正的教育氛围。开展网络问卷调查2次，密切关注师德师风建设、学生课业负担、零起点教学等热点问题，全市中小学生和家长对各校总体满意度均超90%，为各校问题排查整改提供依据。

四、依法严格执法活动，规范社会力量办学

1.完善制度，亮化管理流程。对照省、市标准，制定出台《扬中市民办非学历教育培训机构审批与管理办法》，第一时间向社会发布，严格落实“先证后照”的联合会办机制，明晰举办标准和审批流程。

2.综合执法，强化日常监管。做好常态化巡查，探索24小时快速查出制度，落实校外培训机构治理周报。建立扬中市校外培训机构专项治理联席会议制度。针对办学资质、安全隐患、经营和办学行为、师资、收费及店招广告设置等情况进行综合执法检查。

3.事中监管，及时公示公告。利用市场监管平台，开展双随机检查、及时录入抽查检查结果；行政许可、行政处罚信息及时录入信用镇江双公示平台，广泛接受社会监督。

4.建章立制，形成长效治理。充分凝聚社会监管合力，成立社会监督员队伍。依托“江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台，做好机构备案、变更等工作。建立“黑白名单”制度，发布校外培训机构“白名单”3次，纳入全市信用信息共享平台，定期公布、更新，扩大知晓范围。

五、存在的问题和原因

回顾一年工作，在推进法治建设过程中，我局取得一定的成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：

1.法律理解不深，实际应用能力较弱。较少联系工作实际，需进一步鼓励领导干部主动学习，需在实践中提高对法律内容的理解和把握。需强化各校领导干部的依法治校观念，

2.思想重视不足，家校合力未能发挥。少部分家长们把考试分数视为衡量孩子成材的唯一标尺，忽视了法治教育等其他素质的综合发展，对孩子的培养缺乏必要认识，导致孩子未形成正确基本的价值观念。

3.教学方法固定，教学成效有待提高。教学往往注重概念的讲授和相关知识的把握，需进一步激发学生的参与度，需加强情感体验，使学生产生情感的共鸣。

六、下一年度工作安排

在今后的工作中，我们将进一步推行政务公开，提高政府公信力；不断提高依法行政能力和依法管理水平，促进全局工作稳步健康发展。

1.全面推进依法行政，优化教育法治环境。严格履行教育重大行政决策程序规定，确保教育决策制度科学、程序正当、责任明确；加强规范性文件的制定工作，不断提高规范性文件质量；继续抓好行政执法责任制工作，规范行政执法人员执法行为，提升教育行政执法水平；推动对校外培训机构常态化抽查，不断完善校外培训机构治理长效机制。

2.加快推进依法治校，提高学校治理能力。加快推进学校法治制度建设，按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的要求，有序引导家长、社会参与学校管理；依法保障教师合法权益，制止一切损害教师合法权益的行为；加强对青少年学生的心理健康教育工作，对有心理障碍和行为异常的青少年学生进行心理咨询、心理矫治，培养青少年良好的心理素质。

3.创新教育法治宣传，营造浓厚法治氛围。健全全市教育系统干部学法用法制度，不断提高依法管理、依法治校的能力和水平，依法维护学校和教职工、学生的合法权益；深入开展宪法主题教育，推动宪法精神进校园活动；完善青少年学生法治教育工作机制，充分利用法治副校长授课、法治宣传阵地、模拟法庭等教学资源，根据不同年龄段学生的心理特点和接受能力，有针对性地开展法治教育，不断提高教学质量和水平。

扬中市教育局
2020年3月31日