扬中低收入人口状况分析

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为策应镇江市委、市政府“百村万户”双达标三年追溯行动，建立健全扶贫对象精准识别机制，确保扶贫对象得到精准扶持，有效缩小低收入人口收入与平均水平的差距，我局开展了新一轮建档立卡低收入人口调查工作，对全市年人均纯收入低于10000元的家庭户进行了摸底调查。调查显示，截止2015年底，我市低收入家庭户共2438户，4187人，分别占全市总户数和总人口的2.31%和1.48%。现将调查情况和结果简析如下。

一、   低收入户构成状况
1、从住户属性看，低保户、五保户是低收入人群的主体。在全部低收入户中，五保户401人，为总人数的9.58%；低保户1743户，3026人，分别占总户数和总人数的71.49%和72.27%；扶贫户198户，599人，分别占总户数和总人数的8.12%和14.31%，其他户96户，161人，分别占3.94%和3.85%。已纳入政府扶持的低保户、五保户占低收入家庭的绝大多数。
2、从收入多少看，绝对扶贫户占比虽小，但脱贫难度较大。根据建档立卡资料汇总，294户贫困户和其他户中，平均收入6000元以下的绝对贫困户（当年返贫户）30户，65人，分别占全部困难户、其他户的10.20%和8.55%，年平均收入4601.8元。6000-8000元收入户115户，279人，分别占全部贫困户和其他户的39.12%和36.71% ，年平均收入7053.4元。8000-10000元收入户149户，416人，分别占贫困和其他户的5.68%和54.74%，年平均收入8696.5元。低于6000元的绝对贫困人口虽不足总量的10%，但由于基数低，多数又不符合低保、五保条件，三年内达到29.53%的收入平均增幅，难度太大。
3、从收入来源看，务工收入已成为贫困家庭收入的主体。2015年，294户低收入家庭年人均纯收入7743.1元，其中，种植业收入500.0元，占6.46%；养殖业收入218.8元，占2.83%；务工收入5206.6元，占67.24%；养老收入165.3元，占2.13%；补贴性收入606.1元，占7.83%；其他收入1046.3元，占13.51%。务工收入、其他收入、补贴性收入分居前三位。

二、   致贫原因分析
1、因病因残至贫。调查显示，我市因病致贫的171户，占58.16%；因残致贫的48户，占16.32%。因病因残致贫占了低收入户的一大半。对农户而言，如果家庭中有病残、体弱丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出。低收入户中若有长期生病或重大疾病患者，医疗费用居高不下，有的甚至债台高筑。对低收入农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类低收入户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无能力、无信心摆脱贫困。
2、家庭无劳力致贫。调查显示，我市因家庭无劳动力致贫的有46户，占15.65%。一个家庭没有了劳动力，就预示着这个家庭失去了收入来源，尤其在农村这种现象表现的更加明显。农民目前一般财产性收入和转移性收入很少，低收入家庭在这个方面收入基本为零。这样，一个没有任何收入来源的家庭，他们面临的问题就很直接，只能靠政府和社会的直接救助。
3、缺技术、缺资金。目前我市低收入户中，有13户有劳动力，也想致富，但是没有技术，没有资金，也缺少门路，这在客观上制约了他们加快脱贫的步伐，处在脱贫的临界线上。此类低收入户中，可以通过提供转移就业、增收项目、资金、信息等方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。
除上述三个致贫原因外，我市还有少数农户因其他原因致贫。主要是因天灾致贫的4户，因学扶贫的4户，其他原因9户。

三、低收入脱贫对策和建议
一是通过医疗救助扶持脱贫。一方面，建立和完善医疗救助方案，将因病、残致贫家庭中重病（残）患者纳入医疗救助，并适当提高救助金额，帮助重病（残）人员尽快康复；另一方面，对已符合最低生活保障条件的重病（残）丧劳家庭实现应保尽保，保障其基本生活条件。
二是通过岗位开发脱贫。对有劳动能力但缺少经营能力的贫困人口，设立保洁员、协管员等公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口上岗工作，增加低收入户工资性收入。
三是通过技能提升扶持脱贫。对有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困人口，加大培训力度，提高贫困人口经营和就业技能本领，有效增加其经营性和工资性收入。对于那些想脱贫，但是又没有门路的，要对他们合理指导，提供一些致富门路，并能优先安排一些贷款。对愿意就业的，提供就业信息，指导并安排优先就业。
四是完善低收入人口帮扶联系制度。继续开展“5+1”结对帮扶活动，实现“一对一”脱贫。对帮扶者的工作成效进行考核评估，并列入年度考核中。对被帮扶者进行评估，对他们的各种情况进行记录，并作比较分析，找到脱贫的正确方法。寻求联动机制，吸纳社会各界人士参与进来，让更多人了解他们，帮助他们。

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