扬中市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

味道

    扬中市人大常委会副主任 戴少华
   
    2015年工作回顾
   
     一、围绕中心工作，助推经济社会发展
     依法决定重大事项。加强与“一府两院”沟通会商，在对预决算和计划执行等法定议题作出决定的同时，着重听取市政府“十三五”规划修编、重大融资项目运行、教育布局调整、“五水联治”实施等重大事项的报告，促进全市重点工作有序推进。高度关注“十三五”规划修编工作，召开由各行业代表参加的专题座谈会，为完善规划编制提供建设性意见和建议。常委会第二十七次会议审议“十三五”规划编制情况报告，强调要加强调查研究，明确工作思路，合理制定指标体系，积极谋划储备一批优质项目，促进经济社会事业跨越发展。
     加强财政审查监督。强化政府全口径预决算审查监督，代表人民管好“钱袋子”。实施全程监督，事前对各部门收支方案的合理性进行评估，事中听取收支执行报告、批准预算调整实施有效控制，事后通过审计部门对全口径预决算管理和效益进行监督。注重绩效监督，逐步建立预算完成有评价、评价结果有应用的绩效管理新机制，选择对小农水、绿化工程、镇卫生院资金使用情况进行调研，把绩效评价结果作为预算安排的重要依据。加强债务防控，专题听取2014年重大融资项目实施及2015年融资计划的报告，重点审查举债总额、偿债计划及投资绩效，就项目的必要性、可行性进行审查和票决，督促政府控制融资规模，提升项目建设质效。
     多措并举助推转型。审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况，建议市政府正视矛盾和问题，积极改进应对措施，切实把工作重点转移到结构调整和制度创新上来，实现经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。把重点产业项目纳入为民实事工程视察范畴，督促加大项目建设推进力度，加快转型升级和民生改善。切实关注实体经济发展，主任会议重点督办“打击高利贷和非法集资行为”“加大对民营企业稳定和发展支持力度”重要建议，督促采取有效措施，帮助企业化解发展难题。市政府积极落实督办意见，一方面强化部门联动，明确监管职责，提升打击高利贷及非法集资的整体合力；另一方面，逐步扩充市投资担保公司注册资本，积极推进企业上市工作，全年兑现各项经济发展奖补资金5489万元，加大了对成长型民营企业的扶持力度。
     二、增强监督实效，积极推动民生改善
     关注热点重点监督。坚持人民利益高于一切，推动解决群众最关心最现实的热点问题。审议“研究出台政策，提高养老服务水平”重要建议办理情况，市政府高度重视，出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，着力完善规划，强化要素保障，健全养老模式，致力提升服务水平。督办“加快全市公共文化服务体系建设”重要建议，明确要求建立稳定增长的财政保障机制，市政府追加90万元专项经费，不断加大对文化事业的投入。聚焦教育师资队伍、公共卫生服务体系、小农水重点县项目等民生热点问题，分别采取听取汇报、代表视察座谈等方式加强监督，促进各项惠民利民政策有效落实。
     抓住难点跟踪监督。修订《审议意见办理制度》，进一步规范审议意见的交办、督办，促进有效落实。针对群众关切、尚未解决的难点问题反复抓、抓反复，力求取得满意的效果。连续两年监督推进安置房建设，2015年共交付3057套安置房，基本满足拆迁安置需求。连续三年督办物业管理工作，促进物管联席会议正常化，服务机制逐步完善，物管企业资质和从业人员素质不断提升。全力推进事关加大财政投入审议意见的落实，市政府在10月份年度预算调整时，围绕知识产权保护、城区水环境整治、公共卫生服务体系建设等方面，共调增预算支出3402万元。
     创新方式务实监督。顺应人民群众对宜居环境的新期待，专题督办“推进生态文明建设，全力打造‘最美扬中’”议案办理工作。召开多个层次的座谈会，组织提案代表察看部分污水处理厂、金属表面处理中心、化工企业污水治理及养殖大户无害化处理现场，让代表用直观感受检验议案办理成效。针对群众长期关注的饮用水安全问题，组成特定问题调查小组，对部分供水公司、二次供水设施进行明察暗访，现场随机抽取出厂水、末梢水、二次供水水样，经第三方检测，抽取的13个水样、130个检测指标全部合格。
     三、强化法治观念，加快推进依法治市
     深化“两项评议”。修订《专项工作评议实施办法》，使评议操作更具科学性。对6个政府工作部门（垂直单位）开展工作评议，对5名人大任命干部进行述职评议。在评议内容、评议方式、评议对象上，更加彰显依法行政、助推发展的监督导向，依法监督的职责定位，为民履职的服务宗旨，推动政府部门及人大任命干部改进作风、提升形象。“两项评议”从动员、调研到评议、整改，历时半年，声势大、社会参与度高，受评对象普遍重视、触动较深，接受评议态度认真，自查自纠自觉主动，落实整改效果明显。
     推动依法行政。注重将执法检查作为推进依法行政的重要抓手，分别检查农村土地承包法、新环境保护法贯彻实施情况，推动政府及其部门深入宣传，严格执法，有效维护农民合法权益，切实树立环保优先理念。审议行政处罚权相对集中制度落实情况，市政府对照审议意见，进一步集中行政处罚权，逐步充实专业人员，提高依法行政能力和水平。调研市政府规范性文件制定和实施情况，就严格合法性审查、完善配套制度、加大执行力度等方面提出对策建议。
     加强司法监督。通过视察便民窗口建设、听取专题工作汇报、组织代表旁听庭审等，加强“两院”工作监督，推进公正司法。听取和审议市法院商事审判、检察院民事行政检察工作报告，邀请法律顾问全程参与，提供专业意见和建议，推动市法院强化商事审判职能，提升维护市场经济秩序能力，促进市检察院充分发挥民事行政检察作用，有效开展司法审执监督和行政机关履职监督。认真做好人大信访工作，全年接待来信来访218人次，督促解决了一批涉法涉诉信访问题。
     四、提升服务水平，充分发挥代表作用
     激发代表履职热情。深入开展“树代表形象，展代表风采”主题活动，倡导代表带头爱岗敬业、带头遵纪守法、带头维护稳定，提升自身素质、提升履职能力。完善代表履职约束机制，建立代表履职档案，实施代表履职公示，全年组织46名代表向选民述职，接受评议。评选人大代表活动先进小组、优秀人大代表、优秀代表议案建议，充分调动代表履职热情，涌现出一批尽心尽力履职、为群众办实事的代表。
     构建代表工作载体。“家、站”建设全覆盖。分别在代表小组、镇（街区）和村（社区）建立人大代表之家、代表联络工作站和接待选民站，为代表联系选民、了解社情民意开辟了快捷通道。接待选民全天候。开展各级代表统一接待选民日活动，包括“四套班子”领导在内的全体代表，深入基层接待点，接待选民2812人次，现场解答问题1356条，形成代表建议106条。安排代表定期进“家”到“站”轮流接待选民，开通代表热线和选民群，实现联系选民制度化、常态化。建言献策全方位。组织部分代表听取政府工作情况通报，围绕群众关注的6个方面问题进行专题发言。全年邀请24名代表列席常委会会议，充分听取代表意见。组织代表围绕农村水利工程建设、劳模创新管理、法治文化阵地建设等方面进行视察，推动相关工作开展。市政府在推进重点难点工作时，注重事先听取代表意见，使决策更科学、更民主。
     加大建议督办力度。采取常委会专题审议、主任会议听取汇报、相关工委联合督办、实施百分考核等方式，切实加大建议督办力度。组织对代表连续多年提出以及群众关注的10条建议专题询问相关部门负责人，推进“对电捕鱼打击实施长效管理”“在市区周边增设公共自行车站点”等建议得到较好落实。组织代表开展约见活动，先后就新坝教育布局调整、西城区规划等建议办理，约见市教育局、规划局负责人，增进了解，形成共识。据统计，去年253件建议办理的满意和基本满意率为100%，办成率达60%，比前年提高5个百分点。
     五、加强自身建设，着力提升工作水平
     深入开展主题教育。常委会领导班子严格按照市委的要求，开展“三严三实”主题教育活动，读原著、学原文、悟原理，深入学习党的十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，分专题开展集中学习研讨，剖析问题，逐项整改，进一步强化人民意识、法治意识、创新意识和责任意识。深入开展“三解三促”，常态化深入基层、长效化服务群众。两年来八桥镇红旗村经过市镇两级多个部门持续帮扶，村集体收入从不足15万元增加到近百万元。常委会委室班子积极参与“守讲敢”主题教育活动，在活动中锻造品格、改进作风，进一步提高了工作效能。
     大力推进规范化建设。及时学习中央、省、镇江市委关于加强县乡人大建设系列文件精神，组织机关委室、各镇（街区）人大开展研讨，对标找差，研究措施。市委高度重视，召开专题座谈会，出台《关于加强人大工作规范化建设的意见》，提出明确要求，为市镇两级人大依法履职进一步营造氛围、创优环境。各镇（街区）人大依法履职，创新作为，新坝镇人大开展专题议政，油坊镇人大开展代表与政府领导双向约见，八桥镇人大对惠民实事实行票决，西来桥镇人大建立三级代表议事会，三茅街道人大工委评议基层站所，开发区人大工委对拆迁安置全程监督，进一步拓展了人大工作规范化建设的内涵。
     不断提升工作质效。建立咨询专家库。选聘21名相关领域的业务骨干组成人大“智库”，参加重大事项论证、预决算初审、重要议题调研，提供决策建议和咨询服务，力求使人大决策更科学、建议更精准、意见更可行。拓宽调研广度。除常委会、主任会议确定的监督议题之外，进一步延伸监督触角，关注公安刑侦、推广句容戴庄经验、南江片区环境整治善后事项等工作，形成调研报告供有关部门参考。推进网站建设。开通扬中人大门户网站，新坝、油坊人大及时建设二级网页，充分发挥网络优势，进一步拓宽代表和群众知情知政渠道。

黑咖啡

沙发！沙发!

味道

    2016年工作安排
     2016年是“十三五”开局之年，也是本届人大收官之年。新的一年里，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，对全面推动“十三五”提质发展，善始善终地履行好常委会职责，具有十分重要的意义。市人大常委会将在中共扬中市委的领导下，坚持以“四个全面”战略为指导，深入贯彻市委十一届六次全会精神，按照中央和省市委、扬中市委加强人大工作和建设的总体部署，坚持“少而精、抓大事、求实效”，依法规范履职，积极创新作为，不断总结提升，为促进全市经济社会协调发展作出新的贡献。
     一、以更有力的作为促进经济社会发展
     推进“十三五”良好开局。认真贯彻市委全会精神，紧密结合经济社会发展实际，坚持以促进经济发展方式转变为重点，围绕推进改革创新、推动产业转型、促进城乡发展，认真抓好专题调研，听取和审议融资、计划、财政报告，及时了解“十三五”规划实施情况，推动“十三五”开好局、起好步，实现经济社会创新、协调、绿色发展。
     保障发展成果全民共享。跟踪监督“推进生态文明建设”议案办理工作，监督保障各类法定规划贯彻执行。审议市政府“五水联治”规划、养老服务中心建设、全民医保、科技创新工作报告，组织代表视察“四城同创”成果巩固、全市重点项目和民生实事工程、中小河流治理重点县工程以及环境保护年度目标完成情况。
     法治监督力促和谐稳定。督查推进“行政处罚权相对集中”工作，深入调研有效遏制违法建设的路径和办法。审议市政府打击网络诈骗犯罪工作报告，开展农产品质量安全法执法检查，听取“两院”工作汇报，维护社会和谐稳定。加强来信来访特别是涉法涉诉案件的督办处理，建立健全规范性文件的统计分析、情况通报及定期评估清理制度，规范行政司法行为。
     二、以更有效的方式增强监督效果
     处理好程序性与实质性的关系。认真执行《关于讨论决定重大事项的规定》，就重大事项的提出、审查、表决、跟踪落实等环节形成一套完整的操作程序。对决议、决定事项，加强监督检查和跟踪问效，确保有效落实。建立完善镇人大讨论决定重大事项的决策机制，总结推广民心工程代表投票决定等创新做法。跟踪上年度审议意见落实情况，通过刚性督办确保审议意见得到全面落实。
     处理好事后与全程的关系。推进监督关口前移，实现新常态下人大监督工作逐步向全程化迈进。深入调研，依法对“七五”普法规划作出决议、决定，促进普法工作深入开展。加强全口径预决算全程监督，不断拓展、细化预算审查的范围与项目，强化预算约束和公开透明，维护全口径预算监督的完整性和严肃性。关注重大融资项目情况，从控制总量和审查增量入手加强全过程监管，积极推动市级融资平台良性发展。
     处理好服务中心与为民代言的关系。坚持党的领导，发挥人大联系代表的优势，把党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志。进一步规范人事任免工作，依法任免地方国家机关工作人员。完善“两项评议”制度，把监督事与监督人有机结合，督促相关部门和领导干部贯彻落实市委重要工作部署，办理好代表议案、建议，解决人民群众普遍关注的社会热点问题。
     三、以更务实的举措发挥代表作用
     激励代表勤勉履职。建立不履职、不称职代表退出机制，开展“在任做什么、离任留什么、连任图什么”大讨论，使代表继续保持饱满的履职热情。落实代表履职保障机制，关注代表的诉求和期盼，积极组织代表学习、培训、交流，提高代表履职水平。
     丰富代表活动内容。深化“双贴近、双提升”主题活动，通过接待选民、履职公开、述职评议等方式，接受选民监督。坚持邀请代表列席常委会和参与调查研究、执法检查、集中视察等活动，畅通代表履职渠道。继续组织政情通报、专题询问、约见政府领导等活动，有效发挥代表主体作用。
     增强建议督办实效。采取现场督办、重点督办、联合督办、集中督办等方式，形成督办合力，并适时在媒体公布代表议案、建议办理情况，增强办理工作透明度，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。
     四、以更规范的要求强化自身建设
     依法开展换届选举。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，明确主体责任，规范操作程序，确保市、镇人大代表选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。抓好宣传发动，尊重和保障选民的选举权利，动员广大选民认真行使民主权利，积极投身选举的各项活动。加强组织保障，配齐配强各级选举工作领导机构，落实好工作责任。注重选举实效，科学划分选区，认真开展选民登记，严格履行法定程序，切实把好代表的政治关、素质关、结构关。
     加强人大队伍建设。优化常委会组成人员年龄、知识和专业结构，专职委员比例达60%以上。加强各工作委员会力量配备，逐步增加法律、财经等方面的专业人员，充实规范性文件备案审查、信息化管理、信访等工作力量。积极争取市委的支持，统筹考虑人大干部的培养、选拔、任用和交流。加强学习型机关建设，注重培养人大机关干部办文办会、沟通协调等方面综合能力。改进工作作风，巩固“三严三实”“守讲敢”活动成果，进一步增强创新意识，提高工作的针对性和实效性。
     推进基层人大工作。严格落实“两专一办”要求，逐步配备专（兼）职副主席（副主任）、工作人员；发挥好街道（开发区）人大工委委员作用，有序推进授权监督，探索实施人民监督员制度。修订镇（街区）人大工作考核办法，指导完善各项工作制度，规范履职行为，提升履职水平。全面落实“两会制”要求，指导镇人大开好年中的第二次人代会，重点在丰富议事内容、提高会议实效上下功夫。

期待~~

小手一抖，钱钱到手！

modiyasi

真是 收益 匪浅

jjpan

不错不错，楼主您辛苦了。。。

jjpan

路过，学习下