镇江首部地方性法规明年2月起施行

田园

我市首部地方性法规－－《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》（以下简称《条例》），经省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2015年12月4日表决通过，予以公布，并自2016年2月1日起施行。

　　这部地方性法规，对市金山焦山北固山南山风景名胜区的保护具体体现在什么地方？对于广大企业和市民来说，有哪些行为会受到《条例》制约和处罚？昨天，市人大常委会法工委负责人接受了记者的采访，并表示，《条例》实施后，市民在风景名胜区开荒、修坟、乱刻、乱挂、焚烧垃圾等都将受罚。

　　问：首部地方性法规，如何保护金山焦山北固山南山风景名胜区？

　　答：《条例》分为五章，共三十六条。首先，强调“保护”的历史要求。

　　其次，创新规定风景区视线走廊等空间保护。《条例》第十条规定：“在三山南山风景区和外围保护地带内，不得建设破坏视线走廊和景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物及其他设施”；第二十五条第三项规定：“建筑物、构筑物和其他设施的布局、高度、体量、造型、色彩等应当与周围景观和环境相协调”，其中将“高度”作为审核要求。

　　第三，围绕森林、湿地、水资源等特色资源加以保护。《条例》第十二条第（四）项“在焦北滩、焦东滩、征润州等区域划定湿地保护范围，制定保护方案”；第（六）项“加强南山国家森林公园的林木保护，督促林区有关单位订立护林公约，划定护林责任区，配备护林员”；在第十三条第三款“环境保护部门应当监测金山湖、回龙水库、珍珠湖、运粮河及相关水体水质，定期发布监测情况”。《条例》第六条规定“市人民政府应当建立生态补偿机制，对为保护风景名胜资源受到限制开发的地区给予补偿”。

　　第四，首创风景区内对建筑工程绿色施工加以规范。《条例》第十八条第二款规定“施工单位和个人应当遵守环境保护和建筑工程绿色施工有关规定，采取防尘降噪等措施，施工结束后，应当及时清理场地，恢复环境原貌”。《条例》在第二十三条第三款规定了机动货车、工程车等重型车辆因建设需要进入景区的，应当达到密闭化运输。

　　问：首部地方性法规，将对企业和市民的哪些行为进行处罚？

　　答：《条例》第二十七条，违反本《条例》规定，有下列行为之一的，由三山南山风景区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下罚款：（一）在三山南山风景区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；（二）在三山南山风景区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假村以及与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物和其他设施的。

　　对于广大市民而言，这些行为要特别注意，否则会被处罚。《条例》第二十八条，违反本《条例》规定，有下列行为之一的，由三山南山风景区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并按照以下规定处罚：（一）在三山南山风景区内开荒、私埋乱葬、修坟立碑等活动的，没收违法所得，并处1000元以上10000元以下罚款；（二）在景物、设施上刻划、涂污或者悬挂、张贴影响景观的物品的，处50元罚款；（三）在核心景区内养殖家禽、牲畜的，按照每只（头）处20元以上50元以下罚款；（四）破坏环境卫生设施的，处500元以上3000元以下罚款；（五）倾倒建筑垃圾、废土、废渣、废水等废弃物的，处500元以上5000元以下罚款；焚烧垃圾、枯枝落叶等废弃物的，处50元以上200元以下罚款。

　　此外，《条例》第二十九条，违反本《条例》规定，有下列行为之一的，由三山南山风景区管理机构责令停止违法行为，并按照以下规定处罚：（一）捕猎野生动物、擅自捕捞水生动植物的，没收工具、捕捞物和违法所得，并处200元以上1000元以下罚款；（二）攀折、钉拴林木，擅自挖掘树根、竹笋，擅自采摘花果的，处50元以上500元以下罚款；（三）在禁止区域内携犬、垂钓、游泳的，处50元以上200元以下罚款；（四）烧荒、露天烧烤、丢弃火种的，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上50000元以下罚款；（五）在山林禁火区或者防火期内吸烟，在指定范围外烧香点烛的，处50元罚款。

　　另外，未经三山南山风景区管理机构审核，在三山南山风景区内从事禁止范围以外的建设活动的，在三山南山风景区内进行取用地表水、地下水，占用、围圈、填埋、堵截三山南山风景区水体、水面等活动造成水资源、水环境自然状态改变的，以及新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等行为的，利用车辆、船舶等交通营运工具，擅自在三山南山风景区内从事观光游览经营服务的等行为，将依照《条例》进行处罚。

　　与此同时，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、野生动植物资源和地形地貌及公共设施造成破坏的，将依照《条例》进行处罚。故意损坏文物、名胜古迹的，以炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，按照有关法律、法规的规定予以处罚。（记者　林兰）

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