扬中市人民政府工作报告

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     市人民政府市长 潘早云
   
    2015年工作情况和“十二五”简要回顾
   
     一、突出转型升级，经济质态稳步提升
     经济运行稳中有进。智能电气品牌集群优势放大，光伏行业加速回暖，船舶制造业订单饱满。实现社会消费品零售总额127亿元，服务业、文化产业增加值占GDP比重分别达44.7%、4.3%。新增高效设施农业5150亩、高标准基本农田5000亩。
     项目建设持续推进。全年完成固定资产投资255亿元。金源时代购物广场等项目开工建设，中海粮油等项目进展顺利，江之源河豚工厂化养殖等项目建成运营。全年新建（盘活）企业楼宇55万平方米、运营40万平方米。
     特色发展效益彰显。实施“企业上市突破年”行动，设立1.13亿元创新投资引导基金，23家企业签订挂牌督导协议，6家企业实现挂牌上市。启动“绿色能源岛（太阳岛）”建设。
     园区建设步伐加快。“三集”发展水平位居镇江前列，获批筹建省高新区。中国工程电气博物馆建设步伐加快，智能电气研究院、国家级斑点叉尾鮰与河蟹种质创新中心等投入运行。完成园区基础设施投入10.5亿元，建成标准化厂房41.2万平方米。
     二、突出改革创新，发展活力不断释放
     全面深化体制改革。组建卫生和计划生育委员会、不动产登记局。“三集中三到位”等工作全面开展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和小型水利工程管理体制改革工作。深入开展政银企合作，再次获评“省金融生态优秀县”。
     持续扩大对外开放。整合招商资源，组建专业化招商机构8个，实际利用产业类外资1.3亿美元。完成外贸进出口总额5.8亿美元，服务外包执行额1.2亿美元。新建万吨级泊位3个，润华物流码头成为国家进口粮指定口岸、建成扬中首家公用型保税仓库。
     加速推进科技创新。设立3000万元苏南国家自主创新示范区建设专项资金，新增省级以上研发平台8家、高新技术企业23家、省重大科技成果转化项目4个，全社会研发经费支出占GDP比重达2.78%，万人发明专利拥有量18件。搭建“扬中众创空间”。引进国家“千人计划”6人、高层次人才（团队）100个。
     三、突出城乡统筹，人居环境持续改善
     城乡管理日益完善。编制完成镇村布局、综合交通等规划。深化相对集中城乡规划管理行政处罚权工作，高标准完成城市环境综合整治三年计划，创成全省首批优秀管理城市。健全物业管理联席会议制度，全面落实“八位一体”农村公共服务运行维护机制。
     基础设施建设加快。建成扬子东路东延一期等工程，加快推进新民南路延伸、同心路西延、中电大道北延，启动建设238省道改线西来桥段工程。公共自行车二期、110千伏联合变投入运营，新增（优化）城乡公交线路3条、新能源汽车28辆。启动旧城改建，中扬康居苑二期、城东、城西、园丁路安置房交付使用。
     生态环境更加宜居。创成国家卫生城市、国家园林城市，国家环保模范城市通过考核验收。建成城南公园、森林公园，提标改造园博园。编制“五水联治”实施方案，完成备用水源地、扬子河水环境整治一期、小农水重点县工程，新增污水管网19.5公里。积极防治大气污染。
     四、突出民生保障，人民福祉日益增进
     保障水平逐步提高。扶持创业697人，新增城镇就业1.07万人。提高城乡居民养老保险待遇、企业退休人员养老金、居民医保财政补助标准。发放社会保障卡16万张。实施特困人群托底工程。城镇、农村居民人均可支配收入分别达4.25万元、2.2万元，基本消除人均纯收入低于7000元的低收入户。
     社会事业全面发展。创成“省义务教育优质均衡发展市”。高考成绩取得突破。积极创建“全国健康促进县”，康复联合病房实现全覆盖。智慧养老服务覆盖主城区。更新室外健身路径23套，建成省级文化广场标准化示范点5个。成功承办第七届全国青少年曲棍球锦标赛，创成“省公共体育服务体系示范区”。
     社会管理不断创新。开展“道德模范”“美德少年”等评选活动。积极推进“政社互动”“三社联动”，开展全国第二次地名普查、1%人口抽样调查。加大打击高利贷、非法集资、环境污染力度。深入推进食品安全社会共治、利民市场综合执法管理，开展服装加工行业安全隐患整治行动。深化“平安扬中”“法治扬中”建设，全面完成“六五”普法工作。
     五、突出依法治市，政府自身建设不断加强
     践行全面依法治国理念，依法依规推进征地拆迁、环境保护、民生保障，动态管理行政权力、行政审批、行政事业性收费清单。积极推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉，建立政府法律顾问制度。扎实开展“三严三实”“守讲敢”等活动，加强廉政建设和审计监管。主动接受监督，“12345”政府服务热线来电办结率和满意率分别达99.5%、98.4%。
     五年来，三大主导产业总量突破千亿元，入选全国首批“产业集群区域品牌建设试点”。高新技术产业产值占比列全省第一，第8次被评为“全国科技进步先进市”。连续多年入选“全国中小城市综合实力百强县（市）”。
     五年来，构建“一主一副”城市架构，新一轮城市总体规划获得省政府批准。转变拆迁安置方式，稳步实施“双城联动”“产城融合”。建成泰州大桥、扬中三桥、新238省道、滨江大道等重要交通工程。成功举办第八届省园艺博览会，“四城同创”圆满收官。
     五年来，先后创成“全国义务教育发展基本均衡市”“国家药品安全示范市”“国家慢性病综合防控示范区”“全国文化工作先进市”，民政、供销、科普、阳光计生、司法所建设等工作被评为全国先进。
     五年来，深入实施行政审批制度改革，政府工作更加透明务实高效。物价、新闻、海事、航道、气象、粮食、盐务、石油、工会、档案、人防、边检、国检、侨务、地方志、红十字、共青团、文学艺术、妇女儿童、民族宗教、邮电通信、防震减灾、行政学校、发展促进、群众工作、关心下一代、机关事务服务、援藏援疆、南北挂钩等各项工作都取得了新成绩。
   
    “十三五”发展目标和总体思路
    “十三五”时期国民经济和社会发展的主要目标是：
     ——综合实力。2020年，全市工业经济总量达2000亿元，地区生产总值达760亿元，人均地区生产总值达22万元，经济发展质量和效益明显提升。
     ——经济结构。形成以先进制造业和现代服务业为重点的产业结构，新兴产业销售占规模以上工业销售比重达70%，服务业增加值占GDP比重达48%。
     ——科技创新。自主创新体系逐步完善，全社会研发经费支出占GDP比重达3.2%，万人发明专利拥有量达32件，高新技术产业产值占比保持在70%以上，科技进步贡献率达65%以上，全民科学素质达标率达15%以上。
     ——生态文明。加大环境污染综合治理力度，实施生态保护和修复工程，大力推动绿色发展，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量明显改善。
     ——城乡统筹。建立高效完善、城乡一体的公共服务体系，城镇化和城市现代化水平进一步提高，新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展，常住人口城市化率达72%，户籍人口城镇化率达65%。
     ——人民生活。到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达6.4万元、3.5万元；城镇登记失业率控制在2%以内，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高相协调。
     ——社会事业。教育现代化建设水平全省领先，医疗卫生服务体系进一步完善，每千人拥有医生数达2.5人；人均拥有公共文化体育设施面积达3.1平方米；社会救助体系更加完善，城乡基本社会保险覆盖率稳定在99%以上；民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，社会管理机制更趋完善，公共法律服务惠及全民，法治建设满意度保持在90%以上。
     重点办好以下10件为民实事：
     1．加强居家养老服务中心（站）标准化建设，新增标准化居家养老服务中心（站）6家。
     2．在大型商场、超市和农贸市场建设食品快速检测室10个。
     3．基本完成残疾人托养中心、康复中心和特教中心联建工程。
     4．建设省扬中专实训大楼，规划建设幼儿园3所、小学3所，改扩建初中2所。
     5．建设市人民医院医技综合楼，启动建设市精神病防治院、妇幼保健院。
     6．深化“智慧扬中”建设，实现城镇主要公共区域免费WIFI全覆盖，建设“智慧停车”系统，新增公共停车泊位500个。
     7．运营公交主枢纽，新建公交次枢纽站，实现建成区公交站点500米半径全覆盖、全省公交“一卡通”。
     8．有序推进“五水联治”工程，启动实施广宁河南侧片区雨污分流改造；建成农村小型污水处理设施14个、管网27公里；建设沙家港闸站，新建（改建）沿江泵站4座、城区排涝站8座。
     9．实施238省道改线西来桥段，维修养护238省道八桥段。
     10．大力推进“绿色能源岛（太阳岛）”建设，深入实施“金屋顶计划”，新建分布式光伏发电装机容量40兆瓦。

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    2016年主要工作
   
     围绕全年目标任务，将着重抓好以下六个方面工作：
     一、以项目建设为抓手，构建更有效益的产业体系
     实施扬中制造提升计划。加快实现 “智能制造”“精准制造”。引导智能电气行业错位竞争，抢占智能电网、高铁出海等新兴市场。装备制造业瞄准清洁能源装备生产。加大区域品牌、行业品牌、企业品牌建设。
     转型提升实体经济。深化挂钩联系企业制度。放大“营改增”、二三产分离成效。及时落实降低企业成本的行动方案。新增10家企业上市。抢抓“互联网+”机遇，推进业态创新和商业模式创新。运用市场、经济、法治手段化解过剩产能。鼓励和支持企业“走出去”。
     推进港产城融合发展。积极融入 “一带一路”“长江经济带”等战略，调整完善扬中港区规划。加快岸线资源合理、有序利用。实施润华物流等项目，搭建推进开发区临港园区、科技创新园等载体。
     推动现代服务业做优做特。提升省配电设备产品质量监督检验中心等机构服务能力。创新发展现代商贸、现代物流、专业市场、城市综合体等业态。鼓励和扶持发展特色旅游、休闲度假等产业。积极引进各类文体赛事活动，培育壮大新兴文化产业。
     二、以创新创业为驱动，增添更富活力的发展要素
     深入推进大众创业、万众创新。优化创新创业环境。实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、海外人才引进创新创业等四大行动计划。鼓励创新工场、创客空间等平台建设与发展，打造低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。
     优化园区载体建设。持续推进“三集”产业园区建设。争取设立镇江国家高新区扬中园区，高标准建设省高新区、科创中心二期，打造复旦科技园等一批科技园。支持企业大力开展政产学研合作。新建省级以上研发机构8家，规模以上工业企业研发机构建有率达47%。
     加快深化改革步伐。优化政务服务，加快实施“三集中三到位”。扩大政府购买公共服务范围。完成公车改革任务，启动实施新一轮出租车更新。积极探索农村集体产权制度改革。全面实施“二孩”政策，持续深化户籍制度改革。加快推进河湖管理体制机制创新改革。加快平台资源整合、实体化运作步伐。
     加强各类要素保障。引进国家“千人计划”4人，高层次人才（团队）100个。建立政府、银行和担保机构合作机制。抓好“金融生态市”创建工作，完善促进金融机构开展中小微企业金融服务的激励机制。推动银企深化互信，稳步化解企业互联互保风险。树立土地“减量化”思维。
     三、以绿色发展为引领，培育更可持续的发展优势
     统筹推进“五水联治”。兴隆污水处理厂承接主城区生活污水，新建西来桥镇工业污水处理厂，建设污水收集管网。完成水环境治理，整治低洼易淹易涝片区。完成小农水重点县、中小河流治理重点县项目。推进坍江治理、堤防除险加固等工程。修编全市水系规划和蓝线规划，全面落实“河长制”。
     着力打造“绿色能源岛”。积极争创新能源应用全国试点示范。建设“省微电网示范县（市）”。推广应用新能源和清洁能源。倡导绿色消费、绿色出行，有序推进新能源汽车运用。
     突出抓好环境保护。严格执行生态红线区域保护制度，确保污染物稳定达标排放。大力实施“蓝天工程”；开展建设工地扬尘集中整治，规范渣土运输车辆管理。推进公园绿地建设和绿化造林。实施油坊镇新能源产业园西片区环境整治。
     四、以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居之城
     健全完善规划体系。推进“多规融合”，建立全市域“规划一张图”应用系统。加快主体功能区建设，合理确定城市开发边界。编制地下管网综合规划，探索地下综合管廊建设。
     有序推进城乡建设。建成新扬南路延伸等道路工程。有序实施南部新城核心区基础设施。推进“四好农村路”创建。推进旧城改造，实施城乡安置房工程。完善多元化安置模式。
     持续提升管理水平。巩固“四城同创”成果，探索万米单元网格管理。积极开展优秀住宅小区创建。深入推进交通秩序治理，加强环境卫生、市容市貌长效管理。强化居（农）民建房监管。改革城市管理体制。
     统筹发展农业农村。加快万亩特种水产基地建设。积极培育新型农民，规范土地流转。大力发展“互联网+农业”，推进“一村一品一店”。完成村（社区）换届选举，拓宽村集体增收渠道。
     五、以民生幸福为目标，完善更加和谐的保障机制
     健全社会保障体系。积极推进新业态从业人员、农民工参保，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保。完善“5+1”帮扶体系，力争消除人均纯收入低于8000元的低收入户。完善社会救助体系。
     完善提升公共服务。建成苏南教育现代化示范区。统筹管理城乡医疗资源。整合乡镇卫生院、敬老院资源。规划建设新文化中心，新建国家青少年曲棍球训练基地、广电塔。办好“社区艺术节”“农民艺术节”，持续开展文化“三送”等活动，打造文化品牌，创成“2016~2020年全国科普示范市”。
     切实加强社会治理。深化社会信用体系建设。推进社区管理模式创新，严格落实社区事务准入制。新增3A级以上社会组织3家。创新社会治安防控体系。全力做好安全生产等方面的监管工作，创建省食品安全城市。妥善化解各类社会矛盾。
     六、以群众满意为宗旨，建设更高水平的人民政府
     深入推进依法行政，全力打造法治政府。启动实施“七五”普法。坚持政府法律顾问制度，完善重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。
     切实加快职能转变，全力打造高效政府。规范行政权力网上公开透明运行，推进网络问政、网上办事和信息共享。进一步落实一次性告知、服务承诺、首问负责、限时办结等制度，推动政府各项工作提速、提质、提效。
     持续狠抓作风建设，全力打造务实政府。强化预算刚性约束，严控一般性支出和政府性债务。进一步精文减会。加大抓落实和绩效考核兑现的力度。
     始终坚持阳光执政，全力打造廉洁政府。加强国资监管，规范公共资源交易。强化领导干部“一岗双责”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

yetengfeifei

写的真的很不错

b88954966

不知该说些什么。。。。。。就是谢谢

zifeibao

路过，学习下

隔壁臭啊

没看完~~~~~~ 先顶，好同志

wuyangbo11

不错不错，楼主您辛苦了。。。