打造综治和平安建设“升级版”
为了贯彻十八届五中全会精神，顺应我国经济发展新常态的内在要求，深入开展综治平安建设，积极落实各项措施，确保社会大局的持续稳定、人民群众的安全感得到普遍增强，现结合我市实际，制定扬中市综治和平安建设第十三个五年规划。一、指导思想
以十八届五中全会精神为指导，以构建平安建设示范区为目标，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主要任务，创新社会治理方式，深化平安扬中建设，确保公众安全感、满意度和综治平安建设质效继续保持镇江领先、全省前列，为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境。
二、工作目标
(一)强化组织领导，健全齐抓共管体系。将综治和平安建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作目标，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，列为政府为民办实事工程。严格落实领导责任制、部门责任制和单位责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格实行平安建设警示制、一票否决制和领导责任查究制，健全完善督查督办、责任查究、考评奖惩体系，定期进行明查暗访，对存在的突出问题及时督促整改到位。健全五部门联席会议、综治委例会、综治委成员单位联系点共建及述职、情况通报等制度，整合各方力量，形成工作合力。加强综治委各领导小组、专项工作组及其办公室建设，深入推进系列平安创建和“星级递进创安”活动，做到工作制度健全、运行机制完善。积极开展社会治安综合治理创新项目评比，加大对重点项目的扶持和培育力度，打造特色和亮点。按照资源整合、工作融合、功能聚合的要求，着力构建市镇村三级综合服务管理体系，到“十三五”末，市镇村三级综合服务管理平台规范化建成率达100%，其中一级村（社区）综治办建成率达50%以上。推进城乡社区网格化管理全覆盖，强化综治信息系统实战化运行，切实提高工作实效。加强综治平安建设宣传力度，推进平安法治文化阵地建设，推动平安法治融合发展，力争形成一体化评价机制。深入推进“红袖标工程”，大力发展、有效整合社区村庄义务巡逻、街头路面流动巡防、场所部位治安守望等基层群防群治力量，不断壮大平安志愿者队伍。积极推动“政社互动”工作，构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。
（二）强化严打整治，健全治安防控体系。健全国家安全领导机制，推进国安办规范化、实战化建设，严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子渗透破坏颠覆活动，筑牢国家安全人民防线。深入开展反恐怖斗争，强化全民反恐意识，提升情报信息搜集、分析研判、预警防范能力，确保不发生暴力恐怖袭击事件。健全防范和处置邪教工作机制，深化“无邪教示范区”创建活动，精准打击各类邪教组织违法犯罪，确保不发生有重大影响的邪教组织活动。按照全时空、多层次、宽领域、高智能的要求，以技防城建设为载体，以技防镇、技防小区、技防单位、技防入户为基础，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化现代化社会治安防控体系，大力推进升级版技防扬中建设。加强社会面巡防专业力量建设，健全专职辅警招收录用、勤务管理、教育培训、考核奖惩管理机制，落实网格化巡逻力量，
提高打击震慑和应急处突能力。深入实施社区（村）警务战略，合理布局社区（村）综合警务室，科学配置社区（村）民警和专职保安，加强易发案部位和夜间等时段的巡逻防控。严厉打击各类刑事犯罪，高度重视、有效治理盗窃等多发性侵财以及危害食品药品安全、集资诈骗等侵害民生的违法犯罪行为。健全社会治安重点地区和突出治安问题排查整治长效机制，完善学校、幼儿园、医院等重点部位内部安全防范机制，强化周边综合整治，维护良好治安秩序。
（三）强化源头治理，健全固本强基体系。健全社会稳定风险评估机制，推进“第三方”评估工作，做到稳评“全领域”、责任“全覆盖”，对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失、恶劣影响的，进行严格追责。强化对征地拆迁领域行政行为的司法监督，依法保障征地拆迁群众合法权益。建立严格的环保准入标准和承接地补偿机制，建立重大工程项目实施前科学论证机制、环保风险评估机制。落实信访工作责任制、信访积案终结制，创新群众工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，规范信访行为，切实解决信访突出问题。完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，拓展访调、诉调、检调、公调等对接工作。推动市镇两级调处中心规范运作，推进征地拆迁、环境保护、劳动保障等专业调解组织和工作机制建设，加强调解员队伍建设，通过政府购买服务、个案定补等方式，全面提升调解工作专业化社会化水平。严格实行社会矛盾纠纷排查调处“零报告”和定期分析研判、分级预警等制度，构筑全方位、动态化社会矛盾排查体系，确保民间纠纷调处率、调处成功率保持在95%以上，不发生民转刑案件。积极帮助困难群体落实社会保障政策，妥善处理失地农民生活保障问题，认真解决农民工工资拖欠问题，依法维护劳动保障权益。完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，推进行政、司法部门信用信息公开，培育和发展信用服务市场，初步建立较为完善的社会信用体系。
（四）强化综合治理，健全公共安全体系。建立完善安全生产责任体系、安全生产隐患排查治理体系，推进企业安全生产标准化建设。建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，完善禁寄物品名录，实行寄递、物流实名制。落实政府部门消防安全责任，提高社会单位消防安全管理能力，夯实城镇社区火灾防控等基础工作，筑牢“防火墙”。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市道路交通管理畅通工程，完善重点单位、车辆、道路常态监管机制，坚决整治突出交通违法行为。严格对枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的管理，防止危害社会。建立健全重大活动安全风险评估机制，完善安全管理方案和应急处置预案，严防发生拥挤踩踏等治安灾害事故。健全最严格的食品药品安全监管制度，着力打造食品药品安全区。加大环境污染治理力度，提升环境突发问题处置能力。健全突发事件应急管理体系，提高应急处置能力。加强流动人口信息社会化采集，大力推广“三集中”管理模式。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”、未成年人“零犯罪”社区（村）创建活动。落实社区服刑人员、刑满释放人员“基金＋基地”帮扶帮教措施，大力推进帮扶实体和帮教基地建设，实现镇（街区）全覆盖。加强对肇事肇祸精神病人、吸毒人员等群体的全面排查、分类管理和行为干预，提高强制隔离救助救治质量。深化网络虚拟社会服务管理，健全网络突发事件处置机制。
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